各省、自治區(qū)、直轄市市場�(jiān)管局(廳、委�,有�(guān)單位�
為貫徹落�(shí)《關(guān)于印�(fā)〈鍋爐綠色低碳高�(zhì)量發(fā)展行動方案〉的通知》(�(fā)改環(huán)資�2023�1638號),加快新建鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)�,推動存量鍋爐更新改造,持續(xù)提高鍋爐�(yùn)行管理水�,不斷完善鍋爐安�、節(jié)�、環(huán)保三位一體監(jiān)管體�,根�(jù)《中華人民共和國特種�(shè)備安全法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》,�(jié)合市場監(jiān)管部門職能,提出以下實(shí)施意見�
一、全面理清政策法�(guī)和目�(biāo)要求
各地市場�(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)�(xí)貫徹《中共中� 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻�(jiān)�(zhàn)的意見》《國�(wù)院關(guān)于印�(fā)〈空氣質(zhì)量持�(xù)改善行動�(jì)劃〉的通知》《鍋爐綠色低碳高�(zhì)量發(fā)展行動方案》《產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整指�(dǎo)目錄�2024年本)》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技�(shù)�(guī)程》等政策法規(guī)�
按職�(zé)分工,有序推�(jìn)小型電站鍋爐和在役時間超�15年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作;到2025�,細(xì)顆粒物(PM2.5)未�(dá)�(biāo)城市基本淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋�,國家大氣污染防治重�(diǎn)區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋�。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍�(nèi),禁止新�、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐,限制新建分散化石燃料鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)�(diào)整指�(dǎo)目錄�2024 年本)�,在地方政府的統(tǒng)一部署�,對列入淘汰類的鍋爐,及時注銷使用登記證;對列入限制類的鍋爐,不得辦理新建鍋爐的使用登記,不再對未按要求�(shí)施改造的鍋爐開展定期檢驗(yàn)�
�、嚴(yán)把新建鍋爐準(zhǔn)入關(guān)
(一)落�(shí)鍋爐生產(chǎn)單位�(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)�。督促各鍋爐生產(chǎn)單位建立并嚴(yán)格落�(shí)“日管控、周排查、月�(diào)度”等�(zhì)量安全責(zé)任制,落�(shí)鍋爐�(shè)�(jì)文件鑒定和鍋爐產(chǎn)品能效測試制�,確保鍋爐產(chǎn)品符合安全、節(jié)�、環(huán)保相�(guān)安全技�(shù)�(guī)范及�(biāo)�(zhǔn)要求,并對鍋爐產(chǎn)品的安全節(jié)能環(huán)保性能�(fù)�(zé)。鼓勵鍋爐制造單位提供與鍋爐相匹配的輔助�(shè)備及�(huán)保設(shè)��
(二)落�(shí)鍋爐檢驗(yàn)�(jī)�(gòu)技�(shù)把關(guān)�(zé)�。指�(dǎo)各鍋爐檢�(yàn)�(jī)�(gòu)加強(qiáng)能效測試和檢�(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè),確保設(shè)�(jì)文件鑒定、能效測試和檢驗(yàn)�(zhì)�。對鍋爐�(shè)�(jì)文件未標(biāo)明設(shè)�(jì)熱效率、大氣污染物初始排放濃度等信息或不符合強(qiáng)制性指�(biāo)要求�,不予通過�(shè)�(jì)文件鑒定。鍋爐主要大氣污染物(煙�、二氧化�、氮氧化物)初始排放濃度測試要嚴(yán)格執(zhí)行《鍋爐節(jié)能環(huán)保技�(shù)�(guī)程�,測試結(jié)果不符合節(jié)能環(huán)保指�(biāo)要求�,不予實(shí)施監(jiān)督檢�(yàn)�
(三)落�(shí)屬地�(jiān)管責(zé)任。各地市場監(jiān)管部門要加�(qiáng)源頭�(jiān)�,對不符合安全節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐,不得接受安裝告知,不得辦理使用登記。按照國家及地方政策法規(guī)要求,制定本地區(qū)鍋爐使用�(fù)面清�,明確不予辦理使用登記和需要淘汰注銷的鍋爐類型。完善特種設(shè)備使用登記信息系�(tǒng),對�(fù)面清單內(nèi)的鍋爐予以限��
�、支持在用鍋爐技�(shù)�(chuàng)新與更新改�
(一)推動鍋爐技�(shù)�(chuàng)�。市場監(jiān)管總局將積極探索特種設(shè)備新材料、新技�(shù)、新工藝“沙盒監(jiān)管”新模式。各地市場監(jiān)管部門要積極主動作為,對于采用新材�、新技�(shù)、新工藝的鍋�,或者通過�(yōu)化參�(shù)、優(yōu)化燃料結(jié)�(gòu)、采用新型熱力循�(huán)等方式提高綠色低碳水平的鍋爐,要引導(dǎo)相關(guān)單位爭取科技、首臺(套)等政策支�。對于采用無損檢測、增材制�、柔性加工等技�(shù)�(jìn)行再制造的鍋爐及其部件,各鍋爐檢驗(yàn)�(jī)�(gòu)要嚴(yán)格制造和安裝�(jiān)督檢�(yàn),保證再制造鍋爐及其部件產(chǎn)品質(zhì)��
(二)支持鍋爐更新改�?!跺仩t綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》明確了支持鍋爐更新改造、老舊鍋爐淘汰、生�(chǎn)工藝改�(jìn)的政策措�。各地市場監(jiān)管部門要引�(dǎo)支持鍋爐生產(chǎn)和使用單位用好現(xiàn)有資金渠�,開展鍋爐更新改�。聯(lián)合相�(guān)部門,指�(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用綠色金融工具,推動鍋爐設(shè)備和技�(shù)升級。圍繞節(jié)能降碳、超低排放等方向,依托大�(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動,配合相關(guān)部門加快推�(jìn)鍋爐更新改�。同�,防范化解鍋爐產(chǎn)品在綠色低碳�(zhuǎn)型升級過程中可能�(chǎn)生的新安全風(fēng)�(xiǎn),確保鍋爐使用安��
四、持�(xù)提高鍋爐�(yùn)行管理水�
(一)落�(shí)使用管理�(zé)�。推動鍋爐使用單位嚴(yán)格落�(shí)《特種設(shè)備使用單位落�(shí)使用安全主體�(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》有�(guān)要求,依法配備安全總�(jiān)、安全員,建立主要負(fù)�(zé)人全面負(fù)�(zé),安全總�(jiān)、安全員分級�(fù)�(zé)的安全責(zé)任體�,全面落�(shí)使用安全�(zé)任制。按照《鍋爐節(jié)能環(huán)保技�(shù)�(guī)程》的要求,開展定期能效測�,提高使用環(huán)節(jié)能效管理水平�
(二)強(qiáng)化日常監(jiān)�。各地市場監(jiān)管部門要加�(qiáng)�(xiàn)場監(jiān)督檢查,重點(diǎn)防范國家明令淘汰、已�(jīng)�(bào)廢的鍋爐重新使用,防止死灰復(fù)�。督促使用單位嚴(yán)格執(zhí)行安全技�(shù)�(guī)�,及時辦理使用登�,按要求�(jìn)行檢�(yàn),確保作�(yè)人員持證上崗,杜絕違法使�、違章操�。注重發(fā)揮基層市場監(jiān)管所和檢�(yàn)�(jī)�(gòu)作用,對鍋爐使用區(qū)域和�(huán)境�(jìn)行甄�,更加精�(zhǔn)識別并制止鍋爐違法使用行為�
(三)運(yùn)用智慧監(jiān)�。采用經(jīng)�(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、典型帶動等方式,推動有條件的單位建立數(shù)�(jù)�(jiān)測信息化服務(wù)平臺,提高鍋爐智能化�(yùn)行管理水�。鼓勵能效測試機(jī)�(gòu)利用市場�(jiān)管總局�(tǒng)一的數(shù)�(jù)管理系統(tǒng),將鍋爐能效和污染物排放等相�(guān)信息及時上傳、更新�
(四)開展示范試�(diǎn)。支持鍋爐使用單位開展運(yùn)行管理示�,引�(dǎo)鍋爐使用單位開展能效水平對標(biāo)�(dá)�(biāo)。鼓勵支持鍋爐使用單位優(yōu)先選用提供全生命周期專業(yè)化管理的鍋爐,擴(kuò)大優(yōu)�(zhì)鍋爐�(chǎn)品和服務(wù)供給。選取鍋爐生�(chǎn)或使用單位開展試�(diǎn),推動鍋爐能效和碳排放等方面的專�(yè)化技�(shù)服務(wù),提升鍋爐能效和碳排放監(jiān)測、核算和評價(jià)水平�
�、持�(xù)完善�(biāo)�(zhǔn)�(guī)范體�
(一)加快標(biāo)�(zhǔn)制修�。市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮標(biāo)�(zhǔn)引領(lǐng)和支撐作�,加快《工�(yè)鍋爐能效綜合評價(jià)技�(shù)�(guī)范》《鍋爐碳排放測試與計(jì)算方法》《生物質(zhì)鍋爐技�(shù)�(guī)范》等相關(guān)國家�(biāo)�(zhǔn)的制修訂,提高鍋爐熱效率、系�(tǒng)能效等指�(biāo)要求,優(yōu)化鍋爐能效和碳排放測�、碳足跡評估等方�,明確燃燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限制。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際,推動鍋爐�(lǐng)域相�(guān)地方�(biāo)�(zhǔn)的制修訂�
(二)完善安全技�(shù)�(guī)�。市場監(jiān)管總局將修訂《鍋爐節(jié)能環(huán)保技�(shù)�(guī)程》《鍋爐安全技�(shù)�(guī)程》,明確鍋爐正常水位水容積的測定方法,解決鍋爐材料應(yīng)用等問題,優(yōu)化鍋爐產(chǎn)品性能指標(biāo),�(jìn)一步強(qiáng)化鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體監(jiān)管模�,從源頭提升鍋爐本質(zhì)安全和綠色低碳水��
六、加�(qiáng)組織保障
(一)加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo)。要�(jié)合本地實(shí)�,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重�(diǎn)任務(wù),�(jìn)一步明確目�(biāo)任務(wù),細(xì)化工作舉�,強(qiáng)化責(zé)任落�(shí),加�(qiáng)�(tǒng)籌協(xié)�(diào)。大力開展宣傳引�(dǎo),面向市場監(jiān)管系�(tǒng)、生�(chǎn)單位、使用單位開展宣�,鼓勵將《鍋爐綠色低碳高�(zhì)量發(fā)展行動方案》納入領(lǐng)�(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)��
(二)強(qiáng)化部門�(lián)動。要與發(fā)展改�、生�(tài)�(huán)�、工�(yè)和信息化等相�(guān)部門在信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)合作,共同推�(jìn)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動。積極與生態(tài)�(huán)境部門核實(shí)本地區(qū)是否屬于�(xì)顆粒物(PM2.5)未�(dá)�(biāo)城市,開展鍋爐底�(shù)摸排,完善并動態(tài)更新鍋爐清單。配合相�(guān)部門做好低效落后老舊鍋爐淘汰、節(jié)能降碳減污改�、非冷凝天然氣鍋爐禁入市場等工作,嚴(yán)格落�(shí)鍋爐淘汰相關(guān)要求,對淘汰鍋爐及時注銷使用登記�,不再實(shí)施定期檢�(yàn)�
(三)發(fā)揮示范作用。鼓勵探索符合地方實(shí)際的鍋爐�(chǎn)�(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路�。組織有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的地方開展先行試�(diǎn)示范,探索有效方法和有益�(jīng)�(yàn),力爭形成可�(fù)制推廣的模式。組建專家團(tuán)�(duì),在試點(diǎn)示范建設(shè)中提供技�(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化目�(biāo)考核,定期對工作開展情況�(jìn)行通報(bào)。通過總結(jié)歸納不同地區(qū)的發(fā)展成�,以�(diǎn)帶面逐步形成適合鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新模式�
(四)及時總�(jié)上報(bào)。要及時做好鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相�(guān)工作總結(jié),確保數(shù)�(jù)的真�(shí)性和完整�。每�12�1日前,各省級市場�(jiān)管部門要將年度工作情況總結(jié)�(bào)送市場監(jiān)管總局特種�(shè)備局�